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唐朝的三省為中書省、門下省、尚書省。中書省負責定旨出命,長官中書令二人,門下省掌封駁審議,長官侍中二人,中書、門下通過的詔敕,經皇帝裁定交尚書省貫徹。六部是指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。中書省負責決策,制定策略和方向;
至唐朝重新厘定職權,把丞相權力分解為中書門下尚書三省,三省的權力總和相當于漢丞相。三省長官在取得“同中書門下平章事”等加銜,中書省秉承皇帝旨意草擬政令,門下省僅有審議、封駁權,沒有裁決權,他們都必須絕對聽命于皇帝。這雖然能減少中央政令失誤和腐敗,卻不能從根本上杜絕。
尚書省為最高執行機構,中書省負責草詔議政,門下省為審議機構,可以封駁詔令。(三省長官為兼職,定期到固定衙署辦公。先在門下省,后在中書省。
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第一,使封建官僚機構形成完制整嚴密的體系,提高了行政效率,加強了中央的統治力量。
第二,使宰相的權力——分為三,三省長官的品級又較低,這就削弱了相權,加強皇權。在秦漢,丞相協助皇帝處理全國政事,處于“一人之下,萬人之上”的地位。每當皇帝無能,丞相就可能專權。三省六部制度的設立,三分相權,有利解決皇權與相權的矛盾,加強了皇權;同時擴大了議政人員的名額問,收到了集思廣益的效果;
第三,各部職責有明確的分工,有利于皇帝的集權與政令的貫徹執行,提高了行政效率,充分發揮了國家機構的效能。
從今人視角來看,三省六部制是皇權集中制的一種產物?;实劭嘤谠紫鄼嗔Φ呐蛎?,意圖消減相權,設置三省互相牽制,又使皇帝的命令也能夠得到科學的論證,從而保證了政策的科學性、民主性, 從這個意義上講,三省六部是一種進步的政治制度, 可以有效促進行政理性化,符合行政管理的發展方向,所以生命力特別旺盛。
但是,另一方面,過分的消弱相權又使得中央權力機構非常蕪雜,建制混亂,丞相名存實亡。由于多個職務行使相權,導致了政令混亂、不暢通,甚至助推出現宦官專權之惡果?;蕶鄬ο鄼嘧儽炯訁柕膲褐谱尰蕶嗾紦松巷L, 權力體制又回到了原點,形成積重難返之勢。
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